建筑垃圾管理考察报告【荐】

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今年，2月市管理局、市环卫处、城管支队组成一个考察团一行9人赴宁波市、镇江市、南京市，学习考察3城市的建筑垃圾管理情况。期间，与宁波市环境卫生管理处渣土管理办公室、镇江市建筑渣土管理处、南京市市容局（固体废弃物管理处）等部门和单位进行了座谈和交流。现将学习考察情况报告如下:

一、宁波市建筑垃圾管理情况

宁波市城市建筑垃圾的管理模式为市、区（县）分级管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，市市容环境卫生管理机构具体负责组织实施管理工作。各县（市）、区城市管理（建设管理）部门是本行政区域内建筑垃圾处置管理的行政主管部门，负责本辖区内建筑垃圾的处置管理工作。

《城市建筑垃圾管理规定》（建设部139号令）颁布实施以后，宁波市城市管理局依法对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业实行许可管理；宁波市建设委员会对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业实行市场准入管理，凡从事城市建筑垃圾经营服务企业，必须取得城管部门颁发的《城市建筑垃圾经营服务企业资格证书》；对建筑工地市容环境卫生管理采取签署责任书和预收卫生保洁费用的措施。对全市渣土运输车辆的实施密闭改装管理工作，目前其相关政策正在报批。在建筑垃圾消纳处置管理工作方面，主要以调剂利用回填为主，目前宁波市还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。

二、镇江市建筑垃圾管理情况

镇江市（地级市）城市建筑垃圾的管理模式为统一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，其直属单位镇江市特种垃圾管理处（全民事业单位）具体负责组织实施管理工作。在管理体制上从有利于建筑垃圾管理出发，建立与之相适应的管理机制：市公安局交巡警支队机动大队成立四中队，6名干警与渣土管理处合署办公；市城管行政执法支队成立直属三大队也与渣土管理处合署办公。这种管理体制，加大了管理力度，融管理、服务和执法于一体，提高了行政管理效能。

镇江市建筑垃圾处置管理的地方性法律法规相对比较健全，制定了《镇江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暂行办法》、《镇江市城市建筑垃圾工程渣土和特种垃圾管理规定》、《建筑垃圾、工程渣土准运证建筑垃圾、工程渣土处置证使用暂行规定》、《镇江市建筑垃圾处置核准业务工作规定》、《镇江市渣土运输行业行为规范》、《建筑垃圾、工程渣土运输车辆安装使用gps全球定位系统暂行规定》等10多个规范性文件。对建筑工地的监督管理方面，要求各施工工地出入口路面必须硬化处理，配备洗车（洗轮机）设备，并确定一名卫生监督员，不经监督员同意，车辆不准出场。同时采取预收一定数量的卫生保洁费用，以利于开展监督考核。

早在20xx年的时候，镇江市对从事建筑垃圾运输车辆实行密闭装置的改造，由市政府办公室牵头，市城管局、执法局、公安局、交通局、环保局、质监局联合下发通告，提出具体工作要求。为推动这项工作的开展，市政府还决定，采取优惠的鼓励政策，在规定的时间内进行车辆改造的，市政府给予经费补贴。全市120余辆建筑垃圾运输车辆，市政府共补贴40多万元。同时为了遏制建筑垃圾运输车辆乱弃土偷倒行为，对车辆利用gps全球定位系统实施全程监控。

在建筑垃圾消纳处置管理工作方面，主要以调剂利用回填为主，目前镇江市政府还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。目前，镇江市从事建筑垃圾处置施工单位有18家，其中主城区有5家。主城区有建筑垃圾弃置场4家。为了加强行业管理，镇江市于2005年12月经市民政部门批准，成立了镇江是建筑垃圾处置协会，经过2年多的引导和强化，其行业自律管理步入健康有序的发展轨道。

三、南京市建筑垃圾管理情况

南京市城市建筑垃圾的管理模式为市、区（县）两级级管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，南京市固体废弃物管理处（全民事业单位）受南宁市市容管理局委托，依法按照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《南京市市容管理条例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》、《南京市工程施工现场管理规定》等法律、法规的要求，负责对全市建筑垃圾、工程渣土处置情况进行检查、监督、指导、协调工作。主要包括：负责渣土的产生、运输、消纳和建筑垃圾综合利用、处置的管理；制定全市渣土管理的发展规划和日常整理工作；负责全市渣土管理信息收集、统计及上报工作；指导、协调、检查各区渣土业务管理工作；负责南京市建筑垃圾、工程渣土的处置核准，核发建筑垃圾、工程渣土运输准运证；负责南京市建筑垃圾、工程渣土处置场的设置审批；并依法对渣土处置违章行为进行查处。

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赴港澳考察报告【荐】

为认真贯彻中央十六届三中全会精神，借鉴外地经验，加快检察机关的发展，更好地为人民服务，院党组决定2003年12月12日至2004年元月10日，由党组成员、副检察长阿达来提·阿不都热依木和杨永平副检察长带队，分二个组到广州、海南、香港、澳门、广西、越南等地考察学习。这次学习考察的主要目的：一是让大家观光旅游，看看各地风光，二是借鉴沿海省市经济特区和国外的经验，进一步更新观念，理清思路，加快我院各项业务工作的建设。这次活动可以说是天山区检察院建院以来组织的规模最大的一次考察学习活动。考察人员除两位带队的副检察长外，还有公诉科、侦察监督科、渎侦科、反贪局、监察室、控申科、办公室、调研室、检察技术科的干部共12人。

这次考察我们感到眼界大开，思路大开，收获很多，体会也很深，这也是大家的共识。各地导游对我们这次考察高度重视，安排紧密。由于时间紧、节奏快，很多地方未能前往。了解的政治、经济、旅游等方面的信息是在考察中与当地导游、商界人士、司机等交谈和浏览报纸、电视等媒体所获知，不一定都很准确，有些观念和作法也不一定就适合我区检察机关的实际，写来仅供参考。

港澳见闻

1、思想解放，市场开放

香港、澳门实行的是经济市场化、社会多元化及政治民主化三位一体的资本主义制度。大家都知道，市场经济也是竞争经济，因此，香港、澳门给人的总体感觉是竞争无处不在。行业与行业之间，企业与企业之间，人与人之间，随时随地体现着竞争的意识。因为竞争的激烈，促使各项工作的效率不断提高。政府的职能就是引导、激励、支持企业不断创新、发展。因为他们知道市场的主体是企业，创造财富的主体更是企业。由于他们实行的现代企业管理方式，企业人员和高层管理者的经营理念就是一切为了发展，一切为了争取最大利益。港澳人士个人的思想观念也几乎完全与市场经济相适应，似乎每个人都在想方设法开拓创新，思路很多，也很宽泛。公众挣钱、积累、投资、发展的意识很强，只要是政府不禁止的，法律允许的，他们都会尝试去做。赚钱－发展－壮大是他们的第一追求，非常讲实际，具有很超前的意识。为了吸引人才，将人才资源向人才资本转化，香港和澳门特别行政区不惜血本，从内地和欧美等国，用发给百万、千万的年薪和送别墅、送名车、送股权等等高福利的条件广泛吸纳人才，只要有利于当地经济发展，就不惜一切代价。由于思想观念市场化，创新意识市场化，经济发展市场化，加之港澳的经济运行机制和体制与之相配套，政府不用想方设法大力推进“私有化”，投资者、经营者、建设者和港澳政府因为都有利可图，经济发展非常快。

2、政府职能就是服务

香港和澳门是一个三权分立的高度自治特区，有很多欧美自由社会根深蒂固的制度。他们尊重法制，司法机构独立，新闻媒体自由，加之政府高效廉洁、唯才用人和一支坚持政治中立的公务员队伍有效服务运行，大量外国政府机构、民间团体、教会、工会、慈善组织、妇女团体在特区有自己的办事机构和场所，成为政府有效利用资源的坚强后盾和监督者。这些部门推选出来的代表能及时向政府提交各种意见和建议，并参与讨论、磋商、表决，自觉成为市场经济建设和发展的一分子。由于政府采取高新养廉政策，一切靠法律来实现管理，企业、市民法制意识非常强，企业产品品牌意识强，城市到处是各类园区，市民及旅客到各处参观包括特区名人、特首的办公、私房参观均不用购买门票，赚钱均是靠市场，政府就是为企业，为市民和消费者提供良好的市场环境、法制环境、人文环境和投资环境，放手让大家去赚钱，消费。因而，港澳的财团企业和市民都很有钱，很富有。政府的多数项目都吸引民间资本和财团投资，很多路、桥、大学、教会、公共建设等项目均是用民间资本修建、经营、管理。政府需要使用大型会场和体育馆时，出钱租用。就是政府投资建成的大型的项目也是交给工商企业高压不理运营，政府不收取任何费用，也不养闲人。如果是公益事业要使用大型会场和体育馆等设施，出资方，管理者会对使用的政府一方免收费用。我们到各处参观、购物，处处感到香港市民对政府监督效益和政府对民众的关心。他们建的廉价房，只出售给弱势群体，对残疾和生活贫困的人员有一套之有效的保护措施，见不到乞讨人员，法制环境很好，不像港台影片里描写的到处都是黑社会组织在枪杀、干坏事。电视、报纸中有很多栏目专门针对政府人士评头论足，对政府服务不到位的地方直言批评，市民有参与权、知情权，任何事市民都有权发表意见，只要市场和市民不答应，政府就不会去做。我们在香港时，正赶上被香港舆论披露的财政司司长梁锦松漏税被曝光一事，就这点小事，律师天天点评，梁财政天天解释道歉，但香港市民就是不依不饶，并上街游行，要求司法介入，最终迫使梁锦松下台，给了市民一个满意交待。据港澳人士介绍，公务员工作非常勤奋、廉洁，工作不敢有丝毫懈怠。香港的廉政公署如发现公务员有腐败行为，或者因工作不廉洁被查证、曝光，就会被处罚。政府公务员进出的“大门”是敞开的，政府决不养懒人。应该说，监督机制是市场经济有效顺利运行不可或缺的配套条件。这也说明，在一个法制社会，政府官员不能尊重民意或违背民意就会被要求“下课”，甚至受到法律制裁。

赴苏州学习考察报告【荐】

赴苏州学习考察报告

为了开阔视野、开拓思路，在更高的起点上谋划明年的各项工作，水产品质量检测中心于12月9日-11日在局党组副书记、副局长顾汉忠和党组成员、局长助理徐海斌的带领下，一行16人赴苏州吴江市水产品质量检测中心、昆山市饮用水水源保护区、吴中区等地学习考察。所到之处受到了相关单位的热情接待。最后，在有关人员的陪同下，参观了江南名镇甪直镇，领略了小桥流水的江南文化遗迹，沉浸在浓厚的文化气息中，真正感受到了江南水乡的别样韵味，激发了无限的工作热情。现将有关学习、考察情况报告如下：

一、学习考察概况

在吴江市水产品质量检测中心，全体人员集中听取了该中心徐建春主任及检测室负责同志关于中心发展和改革、单位运行管理的措施对策、发展规划等经验介绍，并实地参观了该中心检测实验室。苏州吴江是一个以淡水鱼类养殖的水乡。吴江市水产质量检测站是集病害防治、环境监测、水产品质量检测、水产种苗检测、水生动物防病检疫五合一的事业单位，成立于1999年9月，拥有一批中高级专业技术人员、较先进完备的实验室、电化教室、水产医院，在同级机构中处于领先地位。并且取得农业部渔业局“渔业污染事故调查鉴定丙级资格”，已通过省技术监督局的计量认证，是全国县（市）级水产检测机构中率先通过行业认定、计量双认证的单位。中心未来的发展方向将由单纯的检测机构向行政执法机构转型。现在该中心工作重点在实验室和水生动物卫生监督所两大块。超前谋划事业的发展、充分考虑员工的利益和发展前景是该单位留给我们最深的印象。

在昆山市饮用水水源保护区，我们实地考察了阳澄湖水资源保护基地，参观了改造后美丽清澈的昆山水源地傀儡湖以及蟹肥水美的阳澄湖养殖基地。阳澄湖总水面18万亩，属太湖下游湖群之一，系古太湖的残留，也作“阳城湖”，是“清水大闸蟹”的著名产地。阳澄湖位于江苏省南部，苏州市东北，跨吴县、昆山市境。南北长17千米，东西最大宽度8千米，面积117平方千米，蓄水量3.7亿立方米。湖中纵列沙埂2条，将阳澄湖分为东、中、西3湖。东湖最大，分属吴县和昆山市，水深1.7～2.5米；中湖和西湖全属吴县，水深1.5米～3.0米。西纳元和塘来水，东出戚浦塘、杨林塘和济河注入长江，南出娄江与吴淞江、澄湖、淀泖湖群等相通。除盛产螃蟹外，湖区尚产其他淡水鱼贝类。阳澄湖1984年开始发展三网养殖，当时主要以养鱼为主，1991年后，中、东湖区开始围网养蟹，由于是多头管理，管理一直很混乱，经常发生水质恶化，河蟹质量下降等问题。针对这些情况，1994年苏州市政府决定将湖区收回，由苏州市统一管理，成立了渔业管理委员会，治安维持工作转由公安、渔政联合负责，并对原有的养殖区和网围分布重新进行了规划，形成了“三纵十八横”的网围管理模式。为了组织渔民科学生产，更好地维护湖区和渔民的整体利益，由渔管会牵头在周边成立了渔民协会，使湖区走上了产、供、销一体化的经营之路。目前网围养蟹平均亩产25公斤左右，主要销往香港，效益显著。我们在阳澄湖畔品尝了远近闻名的大闸蟹，“青背白肚，黄毛金爪”，果然名不虚传。蟹味美的根本所在是阳澄湖良好的水质，我们更深刻地体会到加强环境监测和保护的重要性和必要性。

二、学习考察的主要体会和收获

学习、考察期间我们被兄弟单位的积极进取，奋发图强的精神深深地感染，被苏州美丽的风景所震撼。一路上大家交流了学习考察期间的心得体会，一致认为最大的收获就是进一步更新了观念、开阔了眼界、启发了思路，切身感受到了苏州市淡水渔业管理的经验和特色，特别是感受到吴江市在渔业经济建设中那种朝气蓬勃、充满活力的氛围。他们在调整产业结构、改善渔业生态环境、发展外向型渔业、加强渔政管理、建立行业协会、增加渔民收入、无公害水产品生产、唱响水产品品牌等方面都取得了良好的成就。我们对苏州市社会、经济、政治、科技、文化等方面的发展也有了更深的了解，大家感到不虚此行。作为水产品及环境监测人员到先进地区学习考察，耳濡目染，增加感性认识，对于了解国情县志，充实自己，储备知识，提高业务水平，更好地促进本地区、本单位的发展，具有十分重要意义。

工业园区考察报告【荐】

为进一步解放思想，开阔思路，巩固学习成果，根据市委党校的教学安排，10月30日至11月12日，市第十八期乡科长班全体学员在班主任张老师和教研室杜老师的带领下，赴苏州、温州等地的苏州工业园区、昆山开发区、蒋巷村、隆力奇集团、温州大虎集团、报喜鸟集团等工业企业及工业园区，就园区建设、招商引资和区域经济进行考察。这次考察时间虽短，但收获很大，既亲眼目睹了先进地区经济发展的惊人速度，更切身感悟到了他们的成功之举、真谛经验和实干精神。整个考察活动是一堂生动、实际、深刻的开放课、发展课，全体同志在思想上都受到了一次强烈的震撼，责任感、压力感和危机感空前增强。现将考察情况报告如下：

一、两地的基本情况

苏州工业园是中国和新加坡两国政府的合作开发项目，1994年2月经国务院批准设立，同年5月实施启动。园区地处苏州城东金鸡湖畔，行政区域面积288平方公里，下辖三个镇，户籍人口26万，其中，中新合作开发区规划面积70平方公里。作为中新两国政府间重要的合作项目，苏州工业园区的开发建设一直得到了党中央、国务院的高度重视和亲切关怀。十二年来，在合作双方的共同努力下，园区的开发建设一直保持着持续快速健康的发展态势，主要经济指标年均增幅达40%左右，累计上交中央和省市各类税收400多亿元，创造就业岗位超过38万个。2005年，全区实现地区生产总值达580.7亿元，比开发之初增长了50倍；地方一般预算收入41.5亿元，增长200倍；进出口总额从开发之初的几百万美元增加到405亿美元，其中出口192亿美元，实现了历史性跨越；城镇职工和农村居民收入分别超过2.8万元和1万元，均增长了5倍左右。

目前，园区以占苏州市4%左右的土地、人口和7%的工业用电量，创造了全市15%左右的gdp、地方一般预算收入和固定资产投资，26%左右的注册外资、到帐外资和30%左右的进出口总额。同时，每万元gdp耗水5.8吨、耗能0.34吨标准煤，每度电产生gdp25元、工业产值90元，达到了90年代世界先进水平，初步走出了一条高产出、低能耗、无污染的新型工业化发展之路。

温州位于我国环太平洋西岸18000公里海岸中段，处在长江三角洲和珠江三角洲两大经济区交汇处,是浙江省南部的经济、文化、交通中心。全市陆域面积11784平方公里，海域面积约11000平方公里。全市下辖鹿城、龙湾、瓯海3区和瑞安、乐清2市及永嘉、洞头、平阳、苍南、文成、泰顺6县，共设镇119个，乡143个，街道办事处30个。2004年末全市户籍总人口746.19万人，其中市区人口137.14万人。人口自然增长率为8.30‰。温州在历史上以手工业发达著称，是青瓷发源地之一，造纸、造船、丝绸、绣品、漆器、鞋革等在我国历史上均有一定地位。南宋时即被辟为对外通商口岸。近几年，两地经济发展快，综合势力强，苏州市有五个全国十强县。两市的发展可概括为以下五个特点：

一是经济发展势头猛。所到各地特别是苏南各地经济运行质量高，工业所占比重大，外向度高，都已进入经济快速发展期，国内生产总值、财政收入等都是在基数较高的基础上保持高速增长，发展势头猛、后劲足。苏州工业园近几年几项主要经济指标一直保持着45%以上的增幅，2002年实现国内生产总值252亿元，合同利用外资22.5亿美元，实际利用外资10.5亿美元，完成财政收入32.6亿元，是建园之初的83倍。

二是园区建设层次高。所到各地都在高水平开发园区，靠园区带动地方经济发展是他们共同的特点。苏州工业园致力于发展高新技术产业为先导、现代化工业为主体、第三产业和社会公益事业相互配套的现代化工业园区，坚持高起点规划，高标准开发，基础设施先后投入100多亿元，平均每平方公里投入超过7亿元，形成“九通一平”高标准基础设施，已完成开发面积100平方公里。

三是招商引资效果好。各地都十分重视招商引资，靠外力发展自己。在招商项目上，注重项目质量，注重投入产出率，吸引“大、高、外”项目。如昆山经济开发区视项目开发为生命线，不断加大招商引资力度。截至2004年6月，累计引进外资项目1123个，投资总额120.71亿美元，合同外资86.05亿美元，实际到帐资金42.78亿美元，在全国45个国家级开发区中名列前茅。来开发区投资合作的有日本、韩国、欧美、台湾等36个国家和地区的客商。引进项目呈规模大、独资多、层次高、技术新的特点。进区项目平均投资规模1050万美元，1000万美元以上的项目270个，高新技术项目占总数的40%。世界500强有18家在开发区兴办项目。苏州工业园共批准外商投资项目1074个，合同利用外资160亿美元,实际利用外资56.8亿美元，世界500强企业有45家在此投资，上亿元的项目有35个，首期每平方公里投资密度超过10亿美元，平均每个项目投资3000万美元。

中央商务区建设考察报告【荐】

为加快实施市委、市政府关于建设武汉王家墩中央商务区（以下简称武汉cbd）重大决策，全面推进我市“十一五”规划关于中央商务区建设的重大举措，近期，由市委政研室、市政府研究室、王家墩商务区开发建设指挥部、汉口机场迁建公司及王家墩中央商务区建设投资股份有限公司组成联合调查组，赴南京、上海、杭州等地，考察调研了这些城市的cbd建设情况。我们感到，建设cbd是提升城市核心竞争力的关键之举，是大城市之间对有限资源的争夺，我市cbd建设应抓住中部崛起战略机遇，着力打造，加速推进。

一、cbd的建设现状及现实意义

（一）cbd的概念和内涵

cbd是centralbusinessdistrict的英文缩写，中文译为中央商务区，最早由美国城市地理学家伯吉斯（bugess）于1923年在他著名的同心圆城市地域结构模式中提出。他认为，城市由同心圆方式由内至外扩展，其空间结构可分为五个圈层，圈层结构的中心为城市地理及功能核心区域，这一核心区域被称为cbd。现代社会中的cbd可概述为：集中大量金融、商贸、文化、服务机构以及大量商务写字楼、酒店、公寓等配套设施，具备完善便捷的交通、通信等基础设施和良好的经济发展环境，便于商务活动的场所。其中，公司总部、金融中心和专业化生产服务构成了当今中央商务区的三大职能机构，并体现了现代中央商务区的最基本特征和内涵。美国的曼哈顿、法国的拉德芳斯、日本的新宿等，都是公认的世界级cbd。

（二）武汉cbd的建设由来和现状

1995年，我市修编城市总体规划，提出外迁王家墩机场。1999年2月，国务院国函[1999]11号文件批准的《武汉市城市总体规划（1996－20xx）》确定:外迁王家墩机场。在机场原址重点设置博览、金融、贸易、商业服务机构。2001年4月，市直有关部门组成的联合调研小组形成了《关于在王家墩建设武汉商务区的研究报告》，明确提出在王家墩机场原址建设cbd，同年10月，市长办公会原则通过这一方案。从国际通用的建设cbd必须具备的两个主要条件看：一是所在城市是区域中的无可争议的中心城市,二是区域内人均gdp达到3000美元。上海1990年启动陆家嘴cbd建设时，人均gdp只有720美元,北京1993年启动cbd建设时，人均gdp只有1000美元。而我市去年人均gdp达到3245美元。武汉建设cbd时机和条件完全成熟。

王家墩商务区跨江汉、桥口两区，东起青年路，西至汉西路，南至建设大道，北抵发展大道，总用地面积7.41平方公里，其中机场用地面积3.69平方公里。为解决财政之难，我市采取市场化运作办法，借社会财力，实现机场迁建。2002年2月，市政府正式批准中国泛海控股有限公司、机场迁建公司等5家联合设立“武汉王家墩中央商务区建设投资股份有限公司”，共同合作开发建设王家墩地区，主要负责机场4000亩土地的核心区开发。

近年来，在市委、市政府的领导下，王家墩中央商务区建设投资股份有限公司作为项目建设和开发的主体，坚持公司利益和社会利益的高度统一，按照“高起点、高标准、高品位、高效率”的要求，在商务区的各项规划设计和经营策划等方面做了大量工作。新机场2003年8月动建，去年完成了新机场的竣工验收。截止目前，商务区公司已为机场搬迁、商务区项目投入了26亿元人民币，全面履行了与市政府签订的土地合同义务，完成了武汉cbd的战略策划和财务策划。同时，还完成了武汉cbd规划方案国际征集，并最终由武汉市规划设计院完成总体规划方案；代政府承建的启动区两条道路工程已经开工；4000亩土地的接收准备、过渡性工程的安排和启动项目的前期策划等工作在商务区建设指挥部的领导下正在紧张有序地开展。但目前还存在一些困难和问题，主要是拆迁难度较大，且新建违章建筑得不到遏止，指挥部协调力度还不够。特别是对于影响cbd未来的商务发展问题还没有提上议事日程，缺乏明确的扶持性政策。

（三）加快建设武汉cbd的现实意义

一制三化考察报告【荐】

赴武安市学习“一制三化”经验的

考察报告

4月18日至21日，由县委组织部副部长***同志带队，组织各镇主管党务工作的副书记共计**人到武安市对农村两委“一制三化”管理工作进行学习考察，先后听取了邯郸市委组织部副部长***、武安市委常委、组织部长***、副部长***和武安镇党委书记***四位同志关于实施“一制三化”的经验介绍，并参观了武安市崇义二街、白沙村两个村实行“一制三化”的情况。受到了很大的教育和启示。

一、“一制三化”的形成及基本内容

武安市是邯郸市所辖的一个县级市，共有22个乡镇，502个行政村，有农村党支部502个，农村党员20xx0名。该市实施“一制三化”大体上经历了探索、试点和全面推开三个阶段。2000年第五届村民委员会换届后，该市有467个村产生了村委会，新的村委会产生后，部分两委班子工作不够协调，据统计，当时有48个村不能正常开展工作，有100多个村党支部不能较好发挥领导核心作用，在个别村甚至发生了支部书记和村主任抢公章、抢公车、争权夺利等严重问题。面对选举后出现的这一新情况，他们带领组织部研究室和组织科的同志到山东考察学习农村干部管理经验，在认真借鉴吸取经验的基础上，从制度化建设入手，提出了理顺农村“两委”工作110条，并在全市积极运行，收到了一定成效。一名新华社记者闻讯后，认为这是涉及当前农村领导体制改革的重大问题，便在“动态清样】”做了情况反映，胡锦涛同志阅后作了重要批示，随后中组部副部长***、省委组织部副部长***等领导同志多次到武安市调研，提出了很多指导性意见。邯郸市委组织部和武安市按照领导要求对“110条”多次进行了修改和完善，最终归纳为“一制三化”，即党支部领导下的村民自治运行机制；支部工作规范化，村民自治法制化，民主监督程序化。其核心要求是：“两委联席决策，群众全程监督”。“一制三化”的基本内容是：“四项机制”和“十二项规范”，即：核心领导机制、制度约束机制、教育管理机制、考核评议机制；支部自身建设、党员大会、两委联席会、村委会重大事项向党支部请示报告、民主选举、民主决策、依法办事、村民管理、村务公开、民主议政日、民主评议村干部、会计委托代理。“一制三化”的运作方式为：“6324”，即“六会议事”、“财务三审”、“公章双签”、“四项监督”。“六会议事”是指支委会、村委会、两委联席会、党员大会、村民代表会、村民大会；“财务三审”是指村主任审查、村民理财小组审核、支部书记审批；“公章双签”是指村委会公章使用由支部书记、村主任同时签字，记录在案；“四项监督”是指采取村务公开、民主议政日、民主评议村干部、会计委托代理四种主要形式对村务工作进行全程监督。“一制三化”的根基是：①党在农村的领导核心地位不动摇；②明确党支部书记为村“一把手”；③谁说也不算，群众说了算。“一制三化”产生的依据是：①《中国共产党农村基层组织工作条例》；②《中华人民共和国村民委员会组织法》；③《河北省村级民主管理条例》。“一制三化”制度在武安从2000年5月开始试点，2000年7月全面推开，2001年进一步修改完善，2001年6月中组部以文件形式转发，给予了认可。

二、武安市推行“一制三化”取得的成效

一是农村党支部工作得到了进一步规范，较好地解决了党支部“专权”的问题。在完善和落实两委联系会议制度和村委会重大事项请示报告制度的同时，“一制三化”又进一步完善和落实了支部自身建设制度和党员大会制度，明确了党支部的工作职责，改进了支部的领导方式，加强了党员教育管理，发扬了党内民主，增强了支部工作的活力，较好地解决了党支部的“专权”问题。二是村委会依法自治得到了进一步强化，较好地解决了村委会“越权”的问题。“一制三化”对村委会决策的事项和决策的程序都作出了明确规定，用制度规范村委会权力运行，保障了村委会依法行使自治的权力，消除了村民自治就是一切权力归属村委会的错误认识。三是民主监督进一步落到了实处，较好地解决了群众“失权”的问题。四项监督制度的建立，保障了群众对村务工作享有监督权，使党支部和村委会的工作自始至终置于广大群众的监督之下，村民自治得到充分体现。四是村两委关系得到了进一步理顺，较好地解决了两委“争权”的问题。党支部和村委会按照各自职能权限，各司其职，各负其责，严格按程序开展工作，该自己作主的事情自己作主，该请示的事情及时请示，该研究的问题集体研究，两委打吵子、闹内耗的现象明显减少。

远程教育学习考察报告【荐】

为了更好地考察、学习和借鉴外省市农村党员干部现代远程教育工作的先进做法和经验，开阔视野，拓宽思路，推动我市农村党员干部现代远程教育工作，考察组远赴河南郑州、贵州贵阳考察学习农村远程教育工作。

考察组一行通过实地参观农村基层远教终端接收站点、观看教学平台操作演示、查阅有关文件资料、与当地领导干部座谈交流等方式，对郑州、贵阳两地农村远程教育工作的做法、经验和所取得的显著成绩颇有感触，深受启迪，开阔了视野，增长了见识，得到了极大的鞭策和鼓励，进一步增强了做好我市农村远程教育工作的信心和责任感，学习考察活动达到预期的目的。现将有关情况报告如下：

一、郑州市农村远程教育工作的基本情况和主要做法

郑州市全市总面积7446.2平方公里，总人口735.6万，其中城镇人口450.8万，乡村人口284.8万。现辖6区5市1县，有109个乡镇，2280个行政村，基层党组织14471个，党员34.3万名。20xx年，全市生产总值2421.2亿元，人均生产总值33169元，地财收入277.6亿元，农民人均纯收入6594元，在全国35个大中城市中排名14位。

2005年7月郑州市委召开全市党员干部现代远程教育工作会议，对试点工作进行了专题部署，将现代远程教育试点工作列入了《郑州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。20xx年初，全市在河南省率先完成了全部2429个终端站点的建设任务，实现了现代远程教育网络在全市行政村的100%覆盖，并通过了全国远程办的评估验收。市委、市政府对远程教育工作高度重视、大力支持，提出了“全省首位度，全国出经验”的目标要求，全市各级财政先后投入远程教育建设资金1300多万元，保证基础设施建设的顺利完成。市、县、乡层层签订目标责任书，加强对工作的领导和指导，保证了各项任务落到实处。市远程办以“五抓一创”（抓学习组织，抓实际运用，抓示范带动，抓资源建设，抓服务保障，争创现代远程教育工作先进县市区）活动为载体，进一步推动了工作的深入开展。该市的远程教育工作积极服务于市委、市政府的中心工作，提高了农村党员干部的整体素质，有效地推进了社会主义新农村建设和促进了农村经济社会和谐发展。20xx年，全国农村党员干部现代远程教育工作经验交流现场会在郑州市召开，该市所拍摄了电视片也多次在全国、全省获奖。

（一）提高站点建设水平，确保站点设备利用率。该市在完成2429个基本型（电视机+机顶盒+宽带）终端接收站点建设任务后，又高标准建成了371个具备上网功能的扩展型（电脑+电视机+机顶盒+宽带）终端接收站点。有70%以上的终端站点都实现了与村文化大院的共建共享，经济条件好的村还为播放室增添了投影、音响、空调等设备，为站点创造了良好的环境，提高了站点使用率。

（二）规范教学组织管理，确保党员干部参与率。一是科学制定学习计划。二是认真抓好教学组织。在确保深入开展集中培训的同时，鼓励党员干部群众根据自身需求，大力开展个性化学习。各终端站点都建立了24小时轮流值班制度，随时为党员干部群众提供服务。三是切实加强教学管理。实现了利用网络对各终端站点学习收看情况的递进监测和动态式管理，有效督促了站点学习活动。

（三）加大资源整合力度，不断丰富教学内容。出台了《关于加强教学资源建设的意见》，建立教学资源开发制作基地，通过部门整合、自主开发、协议播放等多方式、多渠道整合学习内容，有选择的购进学习教材，多方整合开发1016个教学课件。目前，全市教学资源库有库存教学课件1100余个，1200多小时，课件数量和时长在全省均居领先地位。

（四）加强骨干队伍建设，提高人员整体素质。按照政治素质高、文化学历高、服务热情高、操作技能高、年龄低的“四高一低”标准，全市共选配组建了3374人的骨干队伍，其中站点管理人员2485名、技术服务人员250名、教学辅导人员377名。同时出台了《郑州市农村党员干部现代远程教育大学生志愿者服务管理工作制度》和《关于把“大学生村官”纳入站点管理员队伍的通知》，先后把63名大学生志愿者和2306名大学生村官纳入到了站点管理员队伍。我们考察组到该市管城回族区南曹乡张华楼村考察时，该村的站点管理人员就是一名大学生村官，他在为我们演示和讲解远程教育平台时，展现出自己作为一名大学生的知识水平、口才和服务精神。郑州市农村远程教育工作就是依靠这样一支高素质的站点管理员队伍，才能很好地把各项工作落到实处。

乡领导班子的考察报告【荐】

我们考察组一行三人，利用一周的时间，对某某乡领导班子进行了考察。经考察，该乡镇领导班子有以下特点：

一是班子团结，战斗力强。在考察过程中，除两名同志因去风景区考察未归以外，全体班子成员一齐上阵，每餐饭有乡级干部二十三名，中层干部十六名陪酒，充分体现了该乡领导班子心往一处想，劲往一块使，团结一致，协调作战的工作作风。而且在实际工作中表现出极强的战斗力，比如在泰圣大酒楼那次，主客三十二名共喝掉茅台五箱，啤酒十扎，红酒不知其数，考察组三人虽久经沙场，但终于败下阵来。这种现象在近几年的考察工作中是不多见的。没有酒瓶就没有水平，该乡领导班子喝酒水平如此之高，工作水平自然不会低。

二是发展意识强。该乡领导班子自上任以来，为了改善该乡的投资环境，争取外商投资，大力实施形象工程，在短短的200米街道上就建成酒楼2座，按摩院3家，被外商高兴地称为“不夜城”。一把手带头搞开放，经常深入服务业一线考察工作，有时候吃住在服务业第一线，被群众赞为舍小家，顾大家的楷模。

三是魄力大。该乡干部特别是一把手干工作雷厉风行，从不拖泥带水，为了迎接市委领导到来，沿公路的一千亩小麦，乡长一声令下就全部铲除，种上了菜花。（当然，这更需要魄力，因为把买来的菜花硬安进土里也不是件容易的事。）受到领导的好评，并把该乡命名为千亩菜花示范乡。市领导参观完后，又对菜花及时回收，防止了腐烂，同时严厉打击打着赔偿麦田损失的旗号上访告黑状的刁民，做到了吃药给瓶，上吊给绳，有一个打击一个，维护了政府在人们群众中的权威。

四是服务意识强。该乡的口号是：对上为领导服务，对下为群众服务，一切为党的事业服务。他们是这么说的，也是这么做的。规定了领导分级招待制度，哪级领导来，有哪级的招待标准，最低标准是在本地酒店吃四菜一汤，一桌菜最多上一只甲鱼，如果有重要领导，一律上省城就餐，餐费标准保密，餐后服务项目保密，但每次保证让领导满意而归。对群众也是关怀备至，服务到家。由于农村收费项目多，在收取各种费用时，主动入户，帮助群众算帐，对确有困难的群众，帮助他们联系亲属支援，必要时把群众绑到乡政府，帮他们使用苦肉计，以争取亲戚的资金支持，完成乡里下达的任务。

五是工作热情高。该乡领导班子成员对待工作很有热情，拿最繁重的陪吃工作来说，他们从不爱惜自己的身体，为了乡里的利益，豁出自己的一百多斤，能喝八两喝一斤，能喝一斤喝两瓶，领导来了，陪；客商来了，陪；某副乡长的小舅子来了，照样陪。许多同志因此喝坏了胃，喝坏了心，喝坏了肝……但他们总是以饱满的热情投入到工作中去，没有一个退缩的。

以上报告如有不妥之处，请领导批评指正。

某某县某某乡领导班子考察小组

产业结构调整考察报告【荐】

一、产业结构调整的基本情况

**以来，**省委、省政府积极贯彻落实中央提出的“加快调整和优化经济结构，推动经济增长方式的转变”的战略部署，采取了系列措施加速结构调整步伐。省政府先后成立了**省产业结构调整和工业结构调整两个领导小组，开展了百名专家调研，制定下发了全省上业结构凋契规划和义施入案，纵织实施了“龙虎计划”、“百家优势企业活动”、名牌战略和大公司大集团战略等活动，并根据国家制定的有关产业政策。结合**实际，相继制定民《**省地方钢铁产业政策》等一系列地方性产业政策及有关工业、农业、第三产业结构凋整的意见等有关件。去以来，省委、省政府为贯彻落实十五届四中、五中全会精神，结合组织实施“十五”计划，又制定下发了《关于调整经济结构提高经济增长质量和效益的意见》、(关于加快主要工业行业结构调整的指导意见》、《**省公司制企业法人治理结构规范远作实施办法》、《**省国有经济布局战略性调整实施方案》、《**省地方国有工业企业战略性改组规划指导意见》、《关于贯彻〈中共中央国务院关于加强技术创新、发展高科技，实现产业化的决定〉，的实施意见》等多个配套文件，为推进全省产业结构调整和保持国民经济持续、快速、健康发展创造了良好的外部条件。

到**年，**省完成国内生产总值5**6亿元，是1995年的1.76倍。按可比价格计算年均增长11%。人均国内生产总值达到7560元，由1995年的居全国第13位上升到11位。二次产业结构由1995年的22.2:46.4:31.4调整到**年的16.1:50:33.9。第产业的基础地位得到加强，种植业结构调整进程加快，林牧渔业稳定增长、粮食、棉花、油料、猪牛羊肉等主要农产品产只属全国前列，乡镇企业保持快速增长，农业基础设施和生态环境得到改善;第二产业调整步伐加快，冶金、建材、化工医药、机械、食品等支柱产业及纺织、轻工等优势产业在改革调整中不断提高，一批优势企业和名牌特色产品逐步发展壮大;交通通信、商贸、旅游、信息咨询等第三产业得到长足发展，初步形成了行业门类齐全、多种经济成份共同发展的第二产业体系，成为国民经济的重要推动力量。

**省有关部门认为，**产业结构虽然发生了积极变化，但仍存在一些突山矛盾和问题。具体表现为“三低”：一是产品档次低。主要工业品种初级品多，动密集型产品多，而市场需求旺盛的精深加工和名优新特产品少。全国260种最具竞争力的居民主要消费品中**仅有3种，新产品产值率仅为3%，低于全内2.1个百分点。二是产业结构优化度低。一产内部种植业比重过大，约占农林牧渔业总产值的58.8%。二产中采掘业和基础原材料工业占重工业的比重高达64.5%，电子及通讯设备制造业仅占国有及规模以上工业企业增加值的0.7%。第二产业整体水平不高，新兴服务业发育缓慢对经济增长的推动力不强。二是整体竞争力低。重点企业规模小，集约化程度低，对经济的带动作用。

山西省产业结构调整工作开始得比较早，从70年代末就围绕建设能源重化工某地着手结构调整。选入90年代、省委、省政府把调整和优化产业结构摆在经济工作的重要位置。1996年省委七届二次全委会通过了《中共山西省委、山西省人民政府关于调整产业结构的实施意见》，提出全面调整产业结构是振兴山西经济的关键。经过二十年的调整，山西产业结构发生了很大变化，三次产业结构由1978年的20.7:58.5:20.8调整到1998年的12.9:53.5:33.6。但山西产业结构目前仍存在突出的问题：一是产业素质低，产品低级化的问题尚未得到根本改变;二是支柱产业单一化，煤炭、冶金所占比重过高;三是与沿海发达省份比山西产业结构调整缓慢，传统产业优势逐渐消失，新的优势产业尚未形成，好的不大，大的不好，缺乏新经济增长点，国内的比较优势越来越小。河南省三次产业占国内生产总值比重顺序由改革开放之初的一二三，到1986年变化为二一三，1992年进一步调整为二三一。特别是“九五”期间，农业结构调整积极推进，稳定实现了增加粮食生产能力500万吨的目标。高效经济作物比重和畜牧养殖业比重进一步上升。工业结构调整取得明显版效，培育了一批在国内外市场有较强竞争力的名牌产品和企业集团，产业素质有了进一步提高。第三产业比重上升，旅游、房地产等服务业发展较快，正逐步成为新的经济增长点。**年三次产业结构为22.6:47:30.4。当前河南产业结构存在的突出矛盾是产业层次低，经济增长的质量和效益不高产品竞争力不强。

赴广州、天津开发区考察报告【荐】

2003年10月21日至24日，蓝捷主任率副主任黄斌、党政办副主任赖华江赴广州、天津开发区学习考察。天津开发区是经国家商务部组织对国家级主要开发区进行综合评价连续七年位居榜首，而成为中国开发区的代表，广州开发区则位居第二、三名。因考察组日程安排非常紧张，考察信息量有限，我区与国家级顶尖开发区也无法参照对比。但取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下。站在巨人的肩膀上，学习借鉴，可增强危机感，少走弯路，并树立开发区发展信心。

一、由小而大的奇迹

1、经济高速发展

天津开发区1984年创建时，划了一块盐碱滩，产值仅为塘沽盐厂500万元。至1994年产值已达149亿元，增长了2760倍，年平均增长率为85%，真正成为天津市经济新增长点。2002年产值达1000亿，占天津市总产值40%，每平方公里创造80亿元产值，差不多是再造一个天津。2003年，天津开发区在累计开发土地37平方公里（其中工业区28平方公里、生活区9平方公里）面积上，实现工业企业销售收入1249.47亿元，gdp445.23亿元，财政收入93.06亿元，地方财政收入36.57亿元，全区人均gdp2.3万美元，达到中等发达国家水平。在经济总量达到相当规模后，仍保持较快发展速度，广州开发区1998－2002年gdp年均增长27.69%，高出母城广州市13个百分点。广州开发区计划到20xx年，工业产值达1700亿元，gdp600亿元，人均gdp4万美元，率先基本实现现代化。

表1：主要经济指标(亿元)

指标

开发区国内生产总值工业总产值财政收入

9099年02年90年99年02年93年99年02年

天津2.5208.45380.097.81608.551031.244.3632.6680.32

广州140.94242266.665484.3432.8967

开发区与一般的城市工业发展道路完全不同，它不是依靠自身积累逐步发展，而是形成注入式高速发展态势，迅速成为母城经济增长极，开发区特有的注入式高速发展，主要特点是：一、土地开发及工业运行的支持系统（如水、电、气、通讯等基础设施配套）等需要集中注入，二、通过招商引资引入外力形成工业投资注入，三、从长远看，可形成良性循环的投入－－产出投资注入，形成超常规工业发展后劲。

2、规划面积扩大

随着开发区项目的增多，经济的高速发展，初创时划定的一小块面积已无法满足开发区的需要。天津、广州开发区规划面积都不同形式进行扩充了。

表2：天津开发区区域演变面积：平方公里

武清县逸仙工业园：10

初始面积：33＋西青区微电子工业区：10＋西区：48现有规划面积：136

汉沽区化学工业区：30

84年2000年2002年

表3：广州开发区区域演变面积：平方公里

广州高新区

初始面积＋二期＋三期（永和镇）＋广州保税区现有规划面积：213

6.6737.57广州出口加工区

84年93年93年2002年

三期即将永和镇划入，三区划入四区合并时，为将四区联为一体，将相连处的镇、村成建制划入，镇划入后即改为街道办事处。

另据了解，青岛开发区与所在地黄岛区合并，面积由原批准的80平方公里变为220平方公里，北京开发区由初始的23.5平方公里扩大为50平方公里，南昌经济技术开发区由初始的18平方公里扩大为现在的88.6平方公里，全国各地经国家、省正式批准的开发区，都在进行扩大“区土”运动，目的是扩大吸引资源和支配资源的空间，扩大区域经济活跃和产业结构调整能力。开发区有一个适度规模的规划面积，有利于形成吸引资源和支配资源的空间，增强区域经济活跃和产业结构调整的机会。全国开发区“扩土”运动的另一重要因素，是从可持续发展战略角度，经济系统脱离社会系统和人文系统的支持和相辅相成，是非均衡发展，是难以持久的。珠江三角洲城乡一体化已经没有工业园、农村、城市的界限，开发区无一例外地走城市新区道路，不但有助于总体发展环境的完善，整合资源支配空间，而且能立秆见影地分担企业的外溢成本，但过早地走城市化道路最直接的顾虑是承担巨大的社会成本。